党组织政府部门将在出台,监测仪器成抗霾硬汉

“环保部近期将出台《‘十三五’挥发性有机污染物防治工作方案》,将提出‘十三五’期间VOCs污染防治工作的总体要求、主要任务和保障措施。”在近日举行的2017环保产业创新发展大会上,环保部大气环境管理司司长刘炳江表示。那么,方案将关注哪些领域?石油和化工行业该如何落实?记者进行了采访。

金沙js娱乐场官方网站,导读:环保部、发改委、财政部、交通部、质检总局、能源局六部委于9月19日联合印发的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》,提出全面加强挥发性有机物污染防治工作。

现行标准滞后监管有待完善

环保部、发改委、财政部、交通部、质检总局、能源局六部委于9月19日联合印发的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》,提出全面加强挥发性有机物污染防治工作,以重点行业和重点污染物为主要控制对象,推进
VOCs 与NOx等污染物协同减排,实现环境空气质量持续改善和产业绿色发展。
我国已经具备开展VOCs污染控制的基本条件,此次《方案》的出台有助于治理工作的明确和细化。《方案》针对石化和化工行业提出了明确的减排目标)要求2020年石油炼制、石油化工行业V0C排放量减少40%以上;农药、医药、合成树脂、橡胶和塑料制品制造等化工行业V0C排放量减少30%以上。250家、总炼油能力7.1亿t的石油炼制企业严格按照排污许可证管理要求完成V0C治理工作,7100家医药企业、2000家农药企业完成V0C治理任务。
与此前重点治理的硫、硝等污染物不同,VOCs来源较为分散,几乎工业项目中无所不在,这给治理带来很大难点,VOCs的单位治理成本远高于硫和硝的治理。另外,来自于非烟囱的无组织排放也是治理的一大难点,在生产过程中,VOCs通过蒸发、喷溅等方式逸散到大气中,治理涉及到车间通风装置、大气收集装置等等,成本高,企业的意愿不强。同时,VOCs治理不仅仅是工业治理,还牵涉到社会治理,例如生活源排放的控制,汽车减排、绿色出行等,需要居民的参与,这也提高了治理的难度。
《方案》提出尽快建立健全VOCs管理体系,除了加强监督执法、建立健全监测监控体系、实施排污许可制度等之外,在经济政策方面提出了多种推进VOCs治理的鼓励措施,包括将VOCs排放适时纳入环境保护税征收范畴;有关地方可将符合规定的VOCs污染防治项目纳入中央大气污染防治专项资金支持范围,利用专项资金、扩大绿色信贷等方式支持企业实施VOCs防治工作;支持符合条件的企业发行企业债券直接融资,募集资金用于VOCs污染治理;落实支持节能减排企业所得税、增值税等优惠政策;推进地方建立基于环境绩效的VOCs减排激励机制。
《工作方案》提出,加快推进“散乱污”企业综合整治。而涉VOCs排放的“散乱污”企业主要为化工企业、加工企业和露天喷涂汽车维修作业等。“各地要全面开展涉VOCs排放的‘散乱污’企业排查工作,建立管理台账,实施分类处置。”
《工作方案》强调,列入淘汰类的“散乱污”,要依法依规予以取缔,做到“两断三清”,即断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备;列入搬迁改造、升级改造类的,按照发展规模化、现代化产业的原则,制定改造提升方案,落实时间表和责任人;对“散乱污”企业集群,要制定总体整改方案,统一标准要求,并向社会公开。《工作方案》提出,实行网格化管理,建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度,明确网格督查员,落实排查和整改责任。
《工作方案》提出,重点地区O3超标城市至少建成一套VOCs组分自动监测系统。将VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录,主要排污口要安装污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网,其他企业逐步配备自动监测设备或便携式VOCs检测仪。推进VOCs重点排放源厂界VOCs监测。工业园区应结合园区排放特征,配置VOCs连续自动采样体系或符合园区排放特征的VOCs监测监控体系。
《工作方案》还要求,2017年底前,完成京津冀鲁、长三角、珠三角等重点地区石化行业排污许可证核发。到2018年底前,完成制药、农药等行业排污许可证核发。到2020年底前,在电子、包装印刷、汽车制造等VOCs排放重点行业全面推行排污许可制度。环保部会同有关部门针对重点地区VOCs治理情况组织开展专项检查。同时,加强对第三方运维机构监管,探索实施“黑名单”制度。《工作方案》要求,督促各地完善信息公开制度,向社会公开VOCs排放重点企业名单及VOCs排放情况。建立企业环境信息强制公开制度。
实际上,政策层面对VOCs污染治理的重视从十三五初期就已启动。“厚德载雾,自强不吸”不是全面小康。“同呼吸,共责任”,这责任是政府的责任,是企业的责任,也是每一个公民的责任。随着环保问题深入人心,VOCs治理力度持续加速,我国相关检测设备将得到更加广泛的使用,为VOCs治理工作贡献自身价值。当然,就目前来看,VOCs治理问题仍是困扰人们的一大难题,其治理工作绝非一朝一夕就能实现,这是一个长久的治理过程,需要国家、企业、监督部分协同发力,多措并举,才能早日缓解VOCs排放污染。

据中国环境科学研究院标准研究所研究员张国宁介绍,现有的43项大气固定源排放标准中,涉及VOCs控制的有15项。而涉及石化、化工、医药的标准中,国标主要针对炼油、合成树脂、聚氯乙烯、炼焦行业;各地针对行业不同也制定了地方标准,例如北京有炼油、有机化学品VOCs排放标准,上海有涂料油墨、生物制药VOCs排放标准等。

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业内专家认为,现在的排放标准都还相对滞后,这也给企业自身管理和政府监管带来不便。

目前,和VOCs治理相关的标准主要参照《大气污染物综合排放标准》,但这项标准出台于1996年,当时尚无具体针对VOCs排放的概念。此外,还有《恶臭污染物排放标准》,这项标准已经过去20多年,已严重不符合当下的排放标准。

环保部环境工程评估中心高级工程师郭森建议:“目前最重要的是明确VOCs的定义,这是完善相关标准的重点。此外,管理思路还需要变化,目前我国VOCs治理还是末端控制思路,但未来排放应该按照具体物质来申报。”

对于企业自身的管理,环保部环境规划院大气综合规划室主任宁淼建议规范企业环保管理,健全各类台账,包括废气监测台账、废气处理设施运行台账、含有机溶剂原辅料消耗台账、废气处理耗材用量和更换及转移处置台账;加强第三方环境服务商监管,实施黑名单制度,将综合信用差的VOCs环境服务商列入黑名单,向社会公布。

在健全监管体系方面,宁淼表示,首先,要建立VOCs监测监控体系。提升企业有组织排放VOCs监测监控能力建设,VOCs重点排放源纳入重点排污单位名录,主要排河口安装自动监控设备,并与环保部门联网,其他企业逐步配备自动监控或便携式VOCs监测仪。其次,要加强统计与调查,将VOCs纳入第二次全国污染物普查工作中,掌握VOCs排放与治理的基本情况,建立完善VOCs排放清单,并实施动态更新,筛选重点排放源,建立重点监管企业名录。

新政即将出台减排目标明确

据宁淼透露,《“十三五”挥发性有机污染物防治工作方案》将重点从环境保护角度展开,主要涉及参与大气光化学反应的有机化合物,包括甲烷烃类、含氧有机化合物、含氯有机物、含氮有机物、含硫有机物等。

据介绍,该方案的制定将针对重点地区、行业和物质展开。京津冀、长三角、珠三角、陕西关中等地区是我国大气复合污染较重的地区,将作为VOCs污染防治的重点地区;将重点推进石化、化工、工业涂装等行业以及油品储运销环节的VOCs污染防治,考虑行业产能利用率、生产工艺和污染排放等情况,采取错峰生产等有效管控方式;将重点加大对臭氧、PM2.5生成贡献较大的VOCs物质减排。

据环保部统计,从排放途径来看,石化、化工、工业涂装和包装印刷的VOCs排放占工业源排放量的70%左右;机动车排放和油品储运销过程占交通源排放量的90%以上;含VOCs产品的使用和消费过程排放量较大,占人为源VOCs排放量的30%以上。

宁淼告诉记者,石油和化工行业的减排目标已经基本确定,即到2020年,石油炼制、石油化学工业VOCs减排30%,合成树脂、合成橡胶等行业减排40%以上。

“未来还将进一步完善VOCs污染防治的经济政策。”宁淼表示,有关部门将研究VOCs排放纳入环境保护税征收范畴,加大财政资金对VOCs治理的支持力度;选择VOCs治理重点行业,实施环保领跑者制度;推动将先进VOCs治理设备纳入《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》。

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